十九届中央纪委四次全会要求，发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。省纪委五次全会强调，要抓实监督专责，强化对权力运行的制约监督。

常德两级纪委监委驻全市法院系统纪检监察组作为派出机构，深刻把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”本质定位，着力围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，紧盯审判执行权力运行开展监督，取得了工作实效。从近三年来全市法院系统违法违纪违规人员情况来看，因收受当事人钱款、吃请的占63.8%，因判决文书错情上网的占8.2%，因直接违反审判执行相关制度的占13.9%，因作为内设机构负责人负领导责任的占5%，其它类占8.1%。去年一年，驻中院纪检组共处置问题线索36条，立案审查2件，给予党纪处分2人，诫勉谈话2人，批评教育8人，谈话提醒1人，廉政警示约谈基层法院党组1个；区县（市）法院被立案审查9件，被采取留置措施2人，给予党纪处分3人，政务处分2人，诫勉谈话3人。这些数据也侧面反映出，法院系统审判执行权力运行的监督，更加迫切，亟待加强。

一、主要问题

（一）从驻在部门现状来看：一是随机分案没有严格落实。有的法院落实“随机分案为主”要求不严，法官挑选案件或当事人挑选法官的现象没有完全杜绝，在立案环节就走了“旁门”。如，2017年，安乡县法院时任副院长胡杨斌，挑选了1件其妻弟的案件进行审理，被给予行政记过处分。二是独任法官恣意用权。滥用自由裁量权，违反公平正义原则操控案件，如，2018年，武陵区法院原副院长丁时作操办虚假诉讼，对抗组织调查，更改民事调解书签发稿，伪造合议庭评议笔录，被移送司法机关，犯执行裁定滥用职权罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。三是合议庭制度变形走样。合而不议，或者虽然是“议”了，但只是走形式、走过场，没有按照合议庭一致或多数意见制作起草裁判文书。四是专业法官会议作用发挥不明显。各业务领域专业法官会议没有召开，或者召开不及时，专业法官会议工作规则没有落到实处，效果打了折扣。五是“四类案件”相关情况报告不及时。对于涉及影响社会稳定、疑难复杂的、系类案可能引发冲突的等“四类案件”，没有及时提交审判委员会讨论研究，导致监管不力。六是指定异地审判案件监督缺位，实时动态监督管理不够好。

（二）从监督实施情况来看：一是监督人员配备不够齐。从纪检监察组的人员配备来看，有的单位编制到位，人员没到位，全市区县（市）法院纪检监察组均为综合派驻，且多数没有完全落编。二是监督重点盯得不够牢。从类别上看，围绕独任法官、合议庭、法官专业委员会、审判委员会研究裁决这些类别，立案、法官确定、庭审现场监督等事前、事中等重点环节，监督缺位，甚至出现监督盲区。三是监督招法运用不够活。分类别、分节点，有针对性地采取监督的有效手段，既没有可推行的样板，也没有深入的研究和摸索，围绕监督实效，工作按部就班多，推成出新少。在审判权力运行过程中，有的案件庭审主要证据未质证，有的案件合议庭合而不议。四是监督力量融合不够紧。法院内部监察室、机关党委、机关纪委监督，外部人大监督、司法监督、政协监督、社会监督、公民个人监督，以及纪委监委的专责监督，没有形成有效的整合、融合，有效地衔接，监督出现“真空”，为搞监督而监督，有上文没下文，有动作无实效，有过程无结果的情况还一定程度存在。五是“两个责任”联动质量不够高。从驻在部门来看，有的党组对落实全面从严治党主体责任思想认识上不去，说得多、做得少，重业务、轻党建。有的法院审判执行过程中，院庭长的责任压得不实，没有实现审判执行负面行为清单化管理；法官惩戒机制与纪检监察工作衔接不到位；有的法官法纪意识淡化，知法犯法，单位廉洁教育没有跟上；有的针对类案不同判，程序空转，影响司法公信力，等等。从纪检监察组来看，一体推进驻在单位不敢腐、不能腐、不想腐缺乏系统思维，单打一多，综合施策少。

二、原因分析

（一）围绕监督对象的特点分析缺乏钻劲。针对司法体制改革，尤其是“法官依法独立行使审判权”与实施监督的关系，具体细致的分析研究还不够，对审判权力运行的程序，风险点研究还不够深入，导致专责监督 “事后”监督多，事中监督少。这方面，整个法院系统缺乏顶层设计、上下贯通。

（二）围绕监督力量的摆布整合缺乏巧劲。对于驻在单位党委、机关纪委力量，监察室、监察专干力量，没有根据其职责定位，合理区分任务，形成条块分明，责权清晰，深度融合的良好局面。对于区县纪委监委，没有形成有效的信息互通、共享机制，影响了重要信息互享共用的时效性。

（三）围绕监督方式的运用末端问效缺乏韧劲。习惯于常规监督动作，对于运用审判管理机制、大数据平台，借助司法智能化、信息化终端提供监督支撑，创新开展工作，坚持不够、推进不够。近两年常德市纪委监委开展“5+2”日常监督创新，驻法院派驻机构据此创新还有待结合法院行业特点，进一步深入和拓展。

（四）围绕审判执行权力运行内部监督缺乏狠劲。驻在单位落实清单化管理不细致，从源头上区分责任不清晰明了，导致对院庭长、主审法官、助理审判员、书记员这一审判权力执行“链条”上的各个环节责任压得不够实。落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》不严格，整治力度不够大。

三、对策建议

（一）着力践行好“两个维护”抓思想。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会十九大精神，把落实“两个维护”，一以贯之到驻在法院和广大干警工作生活的全过程之中。一是要扭住中心组学习这个契机。尤其是要抓住主题教育常态化机制运行载体，把检视问题、检视不足融入教育全过程，切实把司法为民作风不实、担当劲头不足的问题找准，搞剖析、抓整改，以此带动整个集体司法为民服务意识。二是要盯住制度落实这个重点。通过全面落实司法责任制综合配套改革制度，严格落实民主集中制，“三会一课”等制度，切实加强班子、加强支部建设，使班子“头雁效应”更明显，党员第一身份意识更强烈，干部队伍“党味”更浓厚，集体更团结、更有战斗力。三是要抓住以案示纪这个关键。把最高院、省、市、县、四级法院系统典型的违纪违法案件进一步分析、通报，用身边人身边事搞警示、敲警钟，结合实际搞活廉洁教育，以案释德、释纪、释法，切实增强感染力说服力，增强法律敬畏感，坚守住法律信仰、法官良知和纪法底线，用实际行动践行“两个维护”。

（二）着力区分好“两个责任”抓履职。省高院田立文院长指出，从去年全省法院系统党风廉政建设形势看，违纪违法问题多发频发，更加倒逼“两个责任”落实落地。2019年8月15日，省高院通报的6起涉黑涉恶违纪违法案件，涉及5家单位、12名个人，其中我市汉寿县法院就有4人，市中院党组作为管党治党主体责任的指导者、内部监督者。派驻纪检组作为“监督的再监督”的实施者，都必须种好“责任田”。一是抓传导。派驻纪检组严格按照“三转”要求，聚焦纪检监察主阵地，紧紧围绕执纪问责主业，进一步强化驻在单位主要领导“第一责任人”的责任和班子成员“一岗双责”的责任，切实从源头上厘清责任、明确责任、扛起责任。二是抓融合。严格落实中院与纪检组工作联系机制，在监督实施、参加会议、事项报告、文件阅审等方面，按规定、按程序沟通会商，从制度层面、落实层面讲秩序、融合好、见成效。三是抓跟进。对权力运行的廉政风险点、内部管理的薄弱点、普遍性倾向性的问题进行重点监督检查，建立工作台账挂账销号，尤其是对于可能出现的办理关系案、人情案、金钱案的情形或苗头，迅速跟进，从实从细监督，从严从快处理，真正做到敢追责、真追责、严追责。

（三）着力把握好监督重点抓实效。当前，法院改革已将落实司法责任制当作一个重点，把已经确立的“法院作为一个独立的审判权”，落实到了“让审理者裁判，由裁判者负责”的主审法官、合议庭办案责任制。纪检监察组作为专责机构，监督的重点应紧随跟进，尤其要围绕审判执行权力运行责任制的调整这个重点，抓好重点监督。一是要深进去。纪检监察组及时组织学习省高院近期下发的《法官及辅助人员职责和权限清单》（试行），切实将监督对象的具体权责弄清楚、弄明白，做到人员区分清、职责任务清、工作序清、权限责任清。二是要实起来。采取推门听会、要求报备、列席庭审等方式，了解具体情况，实实在在围绕审判权力运行开展监督，尤其是要在随机分案、办案团队组建、独任法官文书签审、合议庭评议实施、专业法官会议组织讨论、审判委员会讨论研究等重点环节，从程序上实施监督的再监督，切实防止法官滥用权力，限制司法的恣意行为，提高司法公信力。三是要严上来。根据省高院的统一部署，在“两个坚持”专题教育、关于张坚违法违纪案警示教育上，督促抓落实，末端见效果，尤其围绕正在开展的工作，在法官打听案情、严禁法官与当事人单方接触方面，从严从细管控，加强数字台账管理，纳入惩戒管理办法，抓早抓小，防患未然，治好“未病”。

（四）着力统筹好监督力量抓融合。今年以来，市纪委市监委出台并运行了“5+2”日常监督体系：政治生态评价画像监督、党内监督报告制度同级监督、做深做细谈心谈话前置监督、以案促改常态化靶向监督、延伸监督触角畅通末端监督，智慧监督云平台建设、优化日常监督环境十六条等，收到了良好效果。纪检组作为市纪委监委的派驻机构，要把监督摆在更加突出位置，敢于监督、善于监督，结合实际运用有效的监督方式，首要的是要调摆好监督力量。一是本级力量要“放开”用。纪检组增强工作主动性，结合驻在单位实际情况编印日常监督工作手册，重点列明驻在单位基本情况、廉政防控风险点、监督方式方法、联系工作机制等情况，确保不论干部怎么调整，都能做到随时随地基本情况清、工作重点清、方式方法清；编印近几年典型案例宣传册，增强以案示纪效果。按照工作程序，及时处理问题线索，主动开展监督，扎实履行本级职责。二是驻在部门力量要整合用。对于省纪委派驻纪检组或省高院监察局交转的问题线索、反馈的相关情况，纪检组要全程跟进，在注重点上问题同时举一反三；监察室作为中院行使监察职能的专门机构，严格按照《人民法院监察工作条例》行使监察权限，根据工作实际主动与纪检组对接协调；纪检组注重加强与驻区（县市）法院纪检组的对接，以此形成纵向到底、横向到边的监督监察局面，实现资源共享、力量整合。三是“借助”力量要适时用。充分利用省高院司法巡查及巡查整改，离任审计、专项审计，本级审务督查契机，实施日常监督，发现问题线索；充分利用市本级、区县巡察时机，根据实际情况，主动加强协调，适时调整部署，将中院或区县法院纳入巡察范围，进行政治体检，推进全面从严治党向纵深发展；主动协调，加强与人大监督、检察监督、政协民主监督、司法监督、社会监督的协同，通过实体和程序上来加强监管，维护司法公正。

（五）着力处理好“四对关系”抓全面。驻院纪检监察组在工作联系、执纪审查、日常监督和规范履职方面，需要处理好“四对关系”：一是在市纪委监委对纪检组的领导与被领导关系方面，纪检组必须提高政治站位，始终清楚准确定位，作为市纪委的一部分，坚决接受其直接领导、统一管理，向市纪委负责并报告工作，向主要领导、分管领导加强请示汇报，与相关内设室加强联系，确保工作顺畅。二是在驻省高院纪检组对中院纪检组的指导与监督关系方面，积极主动协调对接，掌握了解省高院相关信息尤其是纪检监察工作方面信息，同时主动接受其监督，形成工作往来的良性互动。三是在纪检组与驻在单位党组的监督与被监督关系方面，始终强化党组的主体责任，督促各级履行“一岗双责”，突出监督执纪问责，切实强化“探头”作用，督促单位把党风廉政建设作为开展审判执行工作的重要政治保障。四是在纪检组对基层法院党组的指导与监督关系方面，严格按照工作办法，紧盯区（县市）法院党风廉政建设动态，以小见大，以点带面，力求全市法院系统党风廉政建设一体化纵深推进，必要时可根据上级授权，处理相关问题线索，开展监督执纪问责。

（作者系市纪委市监委驻市中院纪检监察组组长、市中院党组成员易湘平）