同步、同频、同策、同行

地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，在地方组织体系中居于最高地位，对由它产生、对它负责、受它监督的“一府一委两院”来讲，有着与生俱来的政治优势。而进入新时代后，面对“实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”的新要求，对派驻的纪检监察组而言，如何在监督与被监督之间找到政治、法律和工作的平衡点，从而把人民赋予人大的权力关进制度笼子，更好地用在为人民谋幸福上，是市人大常委会机关纪检监察组每天都在思考的一道问题，而他们探索的“四同四不”工作法为此找到了一把“金钥匙”。

一、上下同步，不容例外。人大地位高、权力大，但并不代表人大就可以“刑不上大夫”，就可以游离于党的纪检监督之外。“凡是纪检监察部门怎么要求的，我们就怎么做、怎么落实。”市人大常委会党组书记、副主任沈习淼向派驻人大机关纪检监察组的干部如是说，也是如此做的。一是同步传达精神不过夜。中央、省委、市委每有党风廉政建设方面的重要精神、领导讲话和工作要求，纪检监察组始终以鲜明的政治站位，坚持第一时间在人大机关内部进行传达学习、贯彻落实。本届以来，专题组织学习党风廉政建设方面的党组会议、主任会议和机关干部会议就有10多场次。二是同步接受巡视不讲情。今年，省委对我市开展了为期三个月的政治巡视。巡视期间，人大机关被省委巡视组列为第一个被巡视机关，在“六个聚焦”、上下班纪律、财经纪律等方面接受了监督检查。派驻纪检监察组积极配合省委巡视工作，不打招呼、不讲情面，配合调查、支持抽查，督促人大机关干部不乱争辩、不发牢骚，为巡视工作的正常推进提供了积极支持。纪委发出的巡视问题通报，人大机关6名科处级干部因上下班纪律问题排在第一位置，在全市上下起到了很好的警示教育作用。三是同步开展治理不还价。换届以后，根据上级纪检监察工作要求，派驻纪检监察组先后在人大机关组织开展了涉金融领域、领导干部违规参与涉矿经营、违反中央八项规定精神突出问题等多次专项治理工作，明确要求上至厅级领导，下到一般干部，在专项治理工作中，不准讨价还价，不得隐瞒欺瞒，不能阳奉阴违，为人大干部廉洁从政、廉洁用权构筑了一道安全防线。

二、人事同频，不留盲区。派驻纪检监察组入驻市人大常委会机关以来，坚持“监事管人、人事共管”工作思路，实现了纪检监察工作两手抓、全覆盖、无盲区。一是对机关与委室的监督不留盲区。派驻纪检监察组把监督整个人大机关遵守党的政治纪律、政治规矩，落实全面从严治党主体责任，坚持民主集中制，严格选人用人制度等作为工作重点，促进机关集体更好地成为履行职责、联系群众的“工作机关”“代表机关”。同时，认真督促机关各委室切实担负党风廉政建设直接责任，通过不定期抽查委室财务账目、听取委室工作情况介绍、参与委室党建活动、列席委室重要会议、提出书面建议等工作形式，提高委室依法履职、为民用权的责任感和实效性。二是对领导与干部的监督不留空白。派驻纪检监察组不仅把聚焦人大主要领导干部是否依法、守纪的情况作为监督重点，而且坚持从预防入手，经向市人大常委会党组进行汇报后，在全省率先制定出台常委会组成人员履职守则和市人大代表履职守则，并及时印发了《常德市人大常委会机关干部廉洁自律行为规范》，全面完善了科级及以上干部廉洁档案，把监督、监察视野延伸至了所有机关干部、全体公职人员。三是对廉政与勤政的监督不留缝隙。派驻纪检监察组进驻人大机关以后，及时熟悉人大工作流程、委室业务，不仅为机关“三公”经费管理、“四风”陋习整治、机关信息化建设项目招投标等廉政方面的不足及时提出整改要求，而且为委室透明用权、公正用权、高效用权等勤政方面的疏漏积极提出意见建议。年初，为推进落实市委发展战略，由纪检监察组牵头，在机关认真组织了《关于强化责任担当严格问责追责为开放强市产业立市提供纪律保障的意见》。四是对工作与生活的监督不留死角。派驻纪检监察组坚持“严管即厚爱”的工作理念，严格要求人大机关干部规范自己的“社交圈”“生活圈”“休闲圈”，着力将监督范围从“8小时以内”向“8小时以外”延伸，督促人大机关干部慎独、慎欲、慎权。在今年市人大常委会组织的优化经济环境工作评议中，纪检监察组就及时向市人大党组提出了要对领导干部、人大代表、机关委室明确“七不准”的工作禁令。

三、内外同策，不搞特殊。派驻纪检监察组清醒地认识到，人大作为人民群众眼中的四大家之一，既是社会各界的关注点，也是廉洁建设的主阵地，纪检监察工作搞不得丁点特殊，出不得丝毫问题。一是坚持规定动作不走样。按照上级和全市纪检监察工作要求，在签订党风廉政建设责任书、开展“两同时”谈话、如实报告个人重大事项等规定要求上，对照要求、对照精神，逐条研究部署、逐项贯彻落实。仅今年上半年，人大机关厅处级干部共开展各个层次的例行谈心谈话169次、“两同时”谈话900多人次。二是坚持从严标准不放松。根据违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作要求，派驻纪检监察组在公务接待标准、公务用车标准、办公用房标准等问题上，监督人大机关不开口子，不搞浮动，一律依纪从严，严格标准实施。这次活动，共清理、腾出办公用房12间、面积200多平方米，并顺利通过省委巡视组对人大机关财务的抽查核查工作。三是坚持统一要求不两面。为防止执行纪律、落实要求搞两套标准、搞因人而异、搞内外有别，派驻纪检监察组统一制定了廉政意见征求办理、操作婚丧事宜报告、述责述廉、任前廉政谈话等8个方面的专门工作流程，确保了纪检监察工作在人大机关不走过场、不流于形式。

四、派驻同行，不走岔路。如何正确处理派驻和常驻的关系，是做好当前纪检监察工作的关键。在这一点上，派驻纪检监察组与人大机关携手走出了一条“亲清之路”。一是不当外人，廉政同推进。一直以来，市人大常委会党组从不把派驻当外人，而是坚持把纪检监察组与机关委室同等对待，召开党组会议、主任会议和调度会议，要求与委室一起参加列席、一起汇报工作、一起研究问题。今年，市人大常委会党组下发的第一个文件《常德市人大常委会机关2018年落实党风廉政建设主体责任工作要点》，就是根据纪检监察组建议作出的。二是不做闲人，活动同参与。派驻纪检监察，工作可以独立，但生活不是对立，感情不能生分。只有身到心入，才能更好地发挥监督监察、警醒警示作用。进驻人大以来，纪检监察的同志与人大机关的干部一道，共同参与文明创建、共同参加“我们的节日”主题活动、共同参议机关支部民主生活会等，增进了彼此了解，促进了相互认同。三是不当大人，要求同遵守。人大不把派驻当外人，派驻更不能把自己当大人。工作、生活中，对于规范、约束人大机关干部廉洁自律的行为规范、工作要求，派驻纪检监察组的干部做到了坚持标准更严格、遵守更自觉。

有权必有责，用权受监督。人大机关、纪检监察两个部门在监督与监察并行不悖、同向发力过程中，相互约束，共同促进，使人民赋予的权力，行使更加坦荡；使公职人员的责任，担当更有底气。正因如此，派驻纪检监察组探索出的“四同四不”工作法新模式，不仅为人大机关构筑风清气正的政治生态扎紧了一道“最牢防线”，更为人大干部创业担当廉洁从政撑起了一片“最美晴空”。（市纪委监委派驻市人大常委会机关纪检监察组   李晓萍）