根据市委统一部署，2022年9月1日至11月11日，市委第五巡察组对市人社局党组进行了巡察。2023年1月4日，市委巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展予以公布。

一、组织整改落实情况

市人社局党组坚持把巡察整改作为一项重要的政治任务，切实提高政治站位，认真抓好整改。

（一）提高政治站位，深化思想认识。市委第五巡察组反馈意见后，党组高度重视，先后召开党组会议、巡察整改工作动员会、巡察整改推进会、专题民主生活会等，深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，部署推进整改工作，以坚决的态度、有效的举措、务实的作风，全力抓好巡察反馈问题整改落实。

（二）强化组织领导，压实工作责任。成立局党组书记、局长任组长的巡察反馈问题整改工作领导小组，下设办公室，按照“条条要整改、件件有着落”的工作要求，聚焦市委巡察反馈意见，逐条逐项分析研究，建立问题、责任、任务“三张清单”，实行整改落实对账销号制度，定期梳理对账，跟踪盘点，确保问题无一放过、意见逐项落地。
　  （三）加强督导调度，确保取得实效。坚持牵头责任领导“个别调度”与局党组“集体调度”相结合机制，建立整改任务工作台账，倒排工期，及时对账销号，确保整改工作落实到位。在抓好集中整改的同时，举一反三，深刻反思，积极完善制度体系，健全长效机制，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

截至目前，巡察反馈的58个具体问题，已完成整改46个，基本完成整改5个，长期整改5个，未完成整改2个；巡察移交的11个立行立改问题，已完成整改11个，修订完善制度31项。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是人社工作重要指示精神不深入，贯彻落实中央、省市委重大部署有差距

1.理论学习不深入

（1）理论学习不重视。

整改结果：完成

整改情况：一是加强理论学习。结合“三会一课”和“一月一课一片一实践”等，各支部制定学习计划，组织全体党员开展政治理论学习。二是认真落实“第一议题”制度。2023年召开的局党组会议，对党中央的决策部署、习近平总书记的重要讲话指示批示精神第一时间传达学习 ，第一时间安排部署， 第一时间贯彻落实。三是创新学习方式，采取微党课、微宣讲比赛等方式，调动党员干部学习积极性。

（2）学习内容不全。

整改结果：完成

整改情况：一是完善学习内容。组织局系统各单位、支部传达学习了机构编制工作条例等内容，将立足新发展阶段、“三高四新”战略定位等作为重点学习内容，深入学习。二是强化学习载体。充分利用“学习强国”平台进行学习，及时督促党员干部及时登录平台学习。三是丰富学习形式。在系统内开展了学习贯彻党的二十大精神“学报告、谈心得、做贡献”活动，召开座谈会，25名同志结合实际工作发言，提高党员干部政治素养。

（3）学用结合不紧密。

整改结果：完成

整改情况：一是按市委宣传部要求，制定完善了2023年中心组学习计划，加强学用结合，以党的二十大报告提出的“实施就业优先战略、健全社会保障体系”为指引，加强理论学习与业务工作的融合联动。二是要求研讨发言紧密结合人社工作主要职责职能，用新思想指导工作实践。三是对中心组学习记录存在的问题，进一步严格规范中心组学习程序。

2.社保体系建设有差距

（4）推动工伤预防和康复主动性不够，完善的工伤保险体系尚未建立。

整改结果：基本完成

整改情况：一是全面推进工伤预防工作，召开人社、财政、住建、卫健、应急等部门参与的工伤预防联席会议，审议通过了2023年度工伤预防工作方案，明确工作职责，确定精准式工伤预防项目20家企业名单，进一步完善工伤预防工作制度。同时，多形式多渠道开展工伤保险政策宣传培训，3月份，召开建筑行业工伤预防项目见面会，举行了建筑行业工伤预防项目启动仪式，同步开展微信公众号“工伤预防知识问答”、“三进三送”等活动。年内抓紧实施精准式工伤预防项目、建筑行业工伤预防项目、危化行业工伤预防项目提升培训等三大工伤预防培训项目，确保全市重点行业工伤事故率下降5%以上。严格按政策组织开展工伤保险费率浮动工作，通过开展全市差异化费率浮动，提升用人单位对工伤预防工作的重视程度。二是积极开展工伤康复工作，多形式全方位宣传工伤康复相关政策法规，印发了《工伤康复知识问答》《致全市参保单位和工伤职工的一封信》等宣传资料，通过微信公众号进行工伤康复政策宣传。充分发挥协议医疗机构作用，3月份，组织召开全市工伤康复工作座谈会，印发《关于规范开展工伤康复服务、促进具有康复治疗价值的工伤职工尽早介入康复治疗的通知》，引导协议机构积极开展工伤康复工作，建立工伤职工康复治疗台账。并积极向省厅建议，进一步细化工伤康复的配套措施，及时更新工伤康复诊疗规范和工伤康复服务项目有关规定，合理设置伤残待遇标准。

3.防范基金风险有不足

（5）基金稽核力量薄弱，风险岗位交流不到位；养老等基金多岗审核机制执行不严格。

整改结果：基本完成

整改情况：一是整合系统内部基金稽核力量，局属就业中心、社保中心、工保中心三个经办机构均成立基金稽核部，配备2-3稽核人员，系统内整合力量协同加强基金监管。2月份印发《常德市社保基金就业资金专项整改工作方案》，抽调系统各经办机构稽核力量，成立两个专项督查组，对市本级和区县市开展专项督查。二是健全完善制度，出台了“两清单一手册”，并在出台社保基金“1+N”文件的基础上，制定了《2023工伤保险内控稽核方案》、《常德市失业保险经办机构内控管理办法》、《业务经办流程汇编》等制度，组织开展了业务培训，规范了业务经办程序，严格执行“一事双岗双审”，按照“谁经办谁负责”原则，权责统一。落实岗位不相容原则，严禁“一人通办”业务。三是加强信息化管理，严格落实“三个全面取消”，全面禁止社银人工报盘，待遇支出数据实行清算系统直接对接，实现业务、数据、信息、资金等全程信息化管理。

（6）各险种和部门、数据统筹和共享机制不够完善，导致给已死亡、退休、就业等不符合条件的人员发放了失业保险金。

整改结果：基本完成

整改情况： 一是扎实开展资金追缴。二是针对巡察指出的问题，逐一排查了失业保险基金运行风险点，建立了《失业保险待遇发放管理制度》，进一步梳理了业务流程，加强与其它险种之间的信息共享，规避不符合条件人员领取失业金等风险。三是按照省厅金保二期工程建设的要求，待系统运行后，与各市州、各险种之间进行沟通对接，实现各险种间的数据共享。

（7）第三方机构对社保基金安全评估进展滞后。

整改结果：完成

整改情况：一是及时开展相关工作，2022年9月至10月，聘请会计师事务所对市本级2021年1月至2022年7月失业保险基金收支管理情况开展了第三方审计安全评估。二是积极沟通财政，将社保基金第三方审计经费纳入年度预算管理，每年安排专项资金开展安全评估检查审计。三是2023年将根据人社部和省厅工作重点常态化对市本级社保基金开展安全评估第三方审计，并逐步规范第三方审计流程，拓展第三方审计范围，加强对区县市的督导检查。

4.职能人才培养有短板

（8）对全市技工院校建设缺乏超前谋划，技工院校专业同质化问题突出；缺乏“工匠精神”培养，目前全市高技能人才4.5万名、占总技能人才的7.5%，远低于全国同类城市16%的平均水平，难以适应我市先进装备制造等“四大千亿产业”发展需要。

整改结果：基本完成

整改情况：一是制定了《2023年职业能力建设工作要点》，2023年召开全市技工院校座谈会，统筹加强技工院校建设，组织职业技能竞赛、开展“常德技能大师工作室”“常德工匠”评选、高技能典型人才宣传，加大高技能人才培养引进评选。二是积极推进工作，截至3月底，全市开展政府补贴性职业技能培训2263人次。3月份，召开了全市技工院校座谈会，进一步统筹加强了技工院校建设，完善了专业设置要求。对常德技师学院、澧县技工学校申请调整专业进入指导初审评价程序，并督促技工院校契合我市产业发展需要制定全年校企合作计划。同时，常德技师学院与上海三菱电梯、宁波亚德客自动化等公司的校企合作深度融合；新增签约校企合作、校地合作单位3家，学校实现结对联企单位近40家。全面开展了高技能人才典型宣传，3月份，组织常德电视台、常德日报社等地方主流媒体对“2022年度常德市技能大师工作室”项目领衔人等高技能人才进行了集中采访宣传，并全面启动了全年技能人才评价工作。

5.守牢安全底线有隐患

（9）防范基金“穿底”风险的预见性和主动性不强，全市工伤保险基金2020年、2021年连续两年收不抵支。

整改结果：基本完成

整改情况：一是积极跟进工伤保险省级统筹工作进度，每月按时拨付区县市工伤保险基金，每季度根据区县市基金缺口申请情况报市人社局、市财政局审批后，拨付市级补偿金，确保工伤保险待遇及时支付。二是抓好征缴扩面，联合印发2023年度工伤保险征缴目标任务，抓实新建工程项目参保。督促新开工建设项目及时参保缴费，确保参保率达到90%以上。三是加强基金监管，把牢支出关口。加强工伤待遇支出审核，严格落实“双岗双审”制度，每半年开展一次领取长期待遇资格人员生存认证，并常态化对协议医疗机构“四不两直”现场检查，规范协议机构工伤医疗服务行为。

（10）机关养老保险支撑能力不足1个月的区县有7个。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步强化责任，切实提高底线思维意识，准确掌握各区县基本养老金发放情况，及时研判基本养老金发放形势，确保各项养老保险待遇按时足额发放到位。3月份，向市财政局提交了《关于协助做好市委巡察反馈问题整改工作的函》，提请市财政局于3月底前划拨中心机关养老基金支出户2个月的支付备用金。二是下发通知，要求全市各级人社部门加强与当地财政部门的沟通协调，加大对养老保险基金的投入，建立地方政府补充养老保险基金投入长效机制，逐步提升基金支撑能力，防范基金风险。三是全市各社保经办机构积极向当地政府及财政部门汇报，筹措资金，及时整改。从目前反馈的情况看，暂无基金“穿底”风险。

（11）食品安全有漏洞。

整改结果：完成

整改情况：建立健全食品安全管理机制，严格落实每个菜品每日按标准留样要求，按时间要求对食堂员工定期进行健康体检，并上墙公示，确保员工符合岗位要求。

6.围绕“六稳六保”发挥职能作用有欠缺

（12）政策宣传不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是召开专题会议进行分析，主要存在宣传方式单一、对困难企业稳岗返还重点宣传不足的问题。二是在媒体网站加大了对2022年稳岗返还、一次性留工培训补助、一次性扩岗补助等惠企政策的宣传力度、宣传途径和宣传方式。三是出台了《失业保险待遇发放管理制度》。四是制定了《市人社局2023年度媒体宣传工作方案》，与湖南日报、常德日报等市内外6家媒体深度合作，加大力度、创新方式，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，对人社政策和重点工作等进行多媒体、多角度、全方位宣传解读，实现内容上互融、形式上多样、效果上提升，全面提升人社政策宣传的覆盖面和知晓率。

（13）为企业和就业困难群众排忧解难不够。

整改结果：完成

整改情况：一是召开专题会议进行分析，主要存在政策宣传不够，企业知晓度不够，社保补贴申报流程长，反馈不及时等问题。二是加大宣传力度，通过主动走访、电话微信告知、发放政策宣传单、发布公告公示等方式，加强社保补贴政策宣传。三是对经办流程再造，确保“应补尽补、直补快办”。四是出台了《常德市本级企业吸纳就业困难人员与小微企业吸纳高校毕业生社保补贴管理制度》。

（14）执行政策不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是召开专题会议进行剖析，分析原因。二是召集市本级驾校及时通报《关于明确湖南省职业技能培训补贴标准的通知（试行）》（湘人社规〔2022〕16号）补贴标准及政策，驾驶员补贴占培训补贴比例将会大幅下降且不再执行三年提升行动期间上浮政策。根据目前驾校申报补贴情况，驾驶员培训人数较往年呈下降趋势。三是加强资金监管，出台了《常德市市本级职业培训监管及培训补贴拨付管理制度》。四是根据“三高四新”战略需要和常德发展实际，加大对急需工种（焊工、电工等）培训力度，调整改善培训补贴支出结构。

（15）创业担保政策执行不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是积极推进工作，截至2022年底，全市发放创业担保贷款3.55亿元，超额完成目标任务。二是明确目标任务，2023年，将全市新增创业担保贷款目标任务按月、按季分解，确保在11月底全面完成。三是优化服务，推进实现全市创业担保贷款一站式服务全覆盖，创业担保贷款业务一站式办结。四是配合市财政部门加强创业担保贷款基金、资金的管理使用。

（16）公益性岗位工作推进乏力。

整改结果：完成

整改情况：一是出台《常德市市本级公益性岗位管理及资金拨付制度》，进一步规范了对公益性岗位的管理，明确工作方向。二是明确工作目标，2023年，市本级拟开发公益性岗位200个以上，利用公益性岗位对零就业家庭等就业困难人员进行就近就地兜底安置。三是加大公益性岗位政策宣传力度，通过发布公示公告、电话宣传、走访相关用人单位、印发宣传手册等宣传解读政策，提高政策知晓度。

（17）服务企业不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是积极服务企业用工，2022年10-12月，为150家市重点企业解决用工387人，截至12月底，为10家企业基本解决用工问题，现已退出重点企业范围。2023年重新调整150家重点企业，建立动态管理台账，积极为其开展用工服务。2023年以来，全市共举办线上线下招聘活动154场，累计参加单位5773家，提供岗位18.79万个，登录进场求职人员8.88万人次，达成就业意向3.42万人。二是加强信息发布，2023年来通过湘西北人力资源市场微信公众号发布岗位25期，提供岗位信息2.2万个。三是开展劳务协作，组织前往怀化市沅陵县、张家界市慈利县开展2场劳务协作招聘会，共有126家企业到场招聘，提供就业岗位5677个，常德85家企业共提供岗位4577个，达成就业意向863人。四是开展“春风行动”。1-3月，全面开展春风行动暨就业援助月活动，活动期间在步行街、高新区、桃源、临澧联合开展多场次春风行动招聘会，并在步行街、万达广场和高铁站等商业街区设置了招聘信息发布专栏，系列活动得到人民日报、湖南日报等重要媒体关注报道。五是开展调研，结合春风行动服务企业用工，组织对企业开展了调研。2023年将结合干部作风建设年，每个局领导班子成员牵头1个课题，深入企业、基层单位开展调研，掌握实情，解决问题。

（18）2022年城镇登记失业率上升。

整改结果：完成

整改情况：一是积极贯彻落实就业优先政策，推动311公共就业服务、充分就业社区（村）建设、公益性岗位开发、重点服务群体就业帮扶等就业服务工作。二是2022年城镇登记失业率为2.67%，控制在省厅确定的任务目标4.5%以内。

（19）创业孵化基地因封闭管理作用受限而没有及时调整，孵化企业数量减少近20%。

整改结果：完成

整改情况：一是制定《创业服务活动管理规定》，进一步加强运营单位责任，对市创业孵化基地运营企业进行目标量化考核，2023年拟定全年基地新增入驻企业30家，动态在孵企业不少于60家的目标任务。二是通过各种渠道加大对孵化基地入驻及其他优惠政策的宣传力度。三是积极向市政府汇报，创业孵化基地重新选址，更大发挥作用。

7.落实意识形态工作有差距。

（20）“一岗双责”落实不到位，“四个纳入”执行不彻底，阵地管理不严格。

整改结果：完成

整改情况：一是局党组专题学习党中央关于意识形态工作决策部署和省委、市委有关工作要求，研究意识形态工作，明确局党组每年至少专题研究意识形态工作2次，安排专题学习1次，建立常态化研究意识形态工作机制。二是督促局属各单位及时向党组报告了2022年度意识形态工作。三是成立局党组书记为第一责任人，分管局领导为直接责任人的意识形态工作领导小组。四是出台《落实意识形态工作责任制实施细则》，扛牢意识形态工作责任。五是将意识形态工作纳入民主生活会、党建督查工作等重要内容，推动党管意识形态落地见效。六是严格阵地管理。落实信息发布“三审”制度，组织认真学习了相关制度，提出工作要求。

（二）反馈问题：落实全面从严治党不到位，党风廉政建设主体责任履行有差距

8.主体责任压得不实

（21）担当作为不足。

整改结果：完成

整改情况：一是局党组召开会议开展全面从严治党学习，并组织市本级、区县市人社部门负责人对就业专项基金使用管理相关规定进行学习。二是开展就业资金社保基金专项整治活动，印发《常德市社保基金就业资金专项整改工作方案》，加大督查监管力度，对发现的问题要求及时整改到位。三是3月下发通知督促开展就业专项审计问题整改情况“回头看”。

（22）对棘手问题不敢较真碰硬。

整改结果：完成

整改情况：2023年4月市人社局召开党组会专题研究12名无基金转入175个月（含）以上在职人员参保问题，对无佐证资料（无缴费凭证、无档案资料）的无基金转入记录不予认可，并移交市纪委监委案管室。

（23）内部管理不严。

整改结果：完成

整改情况：出台《关于重申外出报备和请休假制度的通知》，重申严格执行外出报备和请休假制度，切实落实好先审批报备再外出的规定。加强对外出调研的审批管理，强化对方案的审核，调研成果的运用，力戒形式主义。

（24）办事程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：制定《“三重一大”事项议事规则》，对“三重一大”事项进行细化，涉及事项均上会集体研究，并要求工作中严格程序，按层级汇报。

（25）为民服务不落实。

整改结果：完成

整改情况：一是下发了《关于进一步规范办公电话接听工作的通知》，规范局系统办公电话的接听工作。二是加强督导检查。行政审批办重点强化窗口工作人员接听办公电话质量的监督，机关纪委加大对局系统接听电话的抽查力度，对不遵守接听办公电话流程和不使用文明用语的对象，一律记录在案，批评教育，并纳入年度科室和单位绩效考核。

（26）日常监督不实。

整改结果：完成

整改情况：一是机关纪委明确1名机关纪委副书记，协助机关纪委书记负责日常工作。二是对培训中心等三个科级单位未配备纪检员的情况，经与市委编办衔接，在增加职数有难度的情况下，支部纪检委员履行监督职责。三是加强警示教育，2月18日，召开局系统近400人参加的党风廉政建设暨以案示警教育大会，观看了市纪委警示教育片《警钟2022》，局党组书记重点强调，要深刻剖析、认真汲取贾小明案教训，全力推动局系统党风廉政建设。四是完善制度机制，建立“两清单一手册”，严执行强监督，确保人社领域“三金”安全和“考审”规范。五是持续开展日常监督，把握关键节点，暗访东西两院、人社窗口的纪律作风和工作效能，下发纪律作风提示，点明问题。六是开展“十个一”活动，推进清廉人社建设。

（27）“以案促改”不力。

整改结果：完成

整改情况：一是对存疑数据和参保对象进行了全面核查，确认无基金转入是否合规。2023年4月，局党组会议专题进行研究，对核查出的6名无基金转入记录不予认可，并移交市纪委监委案管室。二是贾小明案发生后，通过召开警示教育大会、组织生活会、约谈等方式深刻剖析，进行警示教育，深刻汲取训，同时进一步整章建制，建立“两清单一手册”（权力清单、风险清单、防控手册）。

9.违反中央八项规定精神时有发生

（28）违规使用业务单位车辆。

整改结果：完成

整改情况：一是认真学习中央八项规定精神及省机关事务局《关于进一步加强党政机关办公用房、公务用车管理使用和规范接待的通知》文件精神，提高认识，严格落实。二是按省厅要求已全面停止补充工伤保险有关工作，人保财险公司联合开展工作的车辆已退回。三是下发通知，要求局属单位对照公务用车管理突出问题专项治理明确的十二类违规行为，全面进行清理清查，严格规范管理。

（29）违规使用工会经费。

整改结果：完成

整改情况：一是局工会联合会组织局系统各单位工会负责人、经审主任召开了专题会议，针对巡察指出的工会经费使用管理存在的问题，进行了深刻反思，要求认真整改，引以为戒，加强监督，强化规矩意识，杜绝此类问题的再次发生。二是组织认真学习了省总工会《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》（湘工发〔2018〕20号）文件精神，印发《基层工会经费收支政策问答》，并出台《常德市人力资源和社会保障局工会经费管理办法》。三是是对超范围、超标准开支工会经费退回各单位工会账户。

（30）违规开支会议费。

整改结果：完成

整改情况：一是分管财务局领导对局机关财务科及局属各单位财务负责人进行约谈，提出要求。局财务科组织局属各单位财务人员认真学习了关于会议、培训、用餐、差旅、办公设备家具配置、固定资产、经费使用等等相关规定和精神，要求严格执行财经纪律制度。二是超标准支出的费用退还国库。

（31）超标准配备办公家具。

整改结果：完成

整改情况：一是组织认真学习《常德市直行政事业单位通用办公设备和家具配置及办公用房装修标准》等文件精神。二是对超标准配备沙发移置信访接待室使用。

（32）过“紧日子”思想筑得不牢。

整改结果：完成

整改情况：一是分管财务局领导对局机关财务科及局属各单位财务负责人进行约谈，提出要求。局财务科组织局属各单位财务人员认真学习了关于会议、培训、用餐、差旅、办公设备家具配置、固定资产、经费使用等等相关规定和精神，要求严格执行财经纪律制度，树牢“过紧日子”思想。二是相关单位针对会议开支、花卉租赁、车辆租赁中存在问题及时整改到位。

10.廉政风险防控有漏洞

（33）培训补贴资金管理不严的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了《常德市市本级职业培训监管及培训补贴拨付管理制度》，举一反三，进一步强化监管措施，加大对培训机构的监管力度，明确违反培训规定处理意见，并对前期培训班资料及视频进行检查，未发现类似情况。二是召开市本级培训机构负责人会议，严肃强调培训监管要求，传导压力，注重质量和成效。

（34）考务费专项资金未专款专用的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是修订完善了《财务管理制度》、《人事考试专项资金管理办法》，对包括资金使用在内的各项费用开支严格规范。二是对未专款专用的考务费专项资金退还国库。

（35）见习单位、见习补贴管理不严的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是对现有基地进行全面清理整顿，撤销和清退不合格见习基地10家，对16家见习基地缩减见习生指标。二是下发《关于市本级就业见习基地考核认定结果的通知》等文件，市本级重新认定就业见习基地32家。三是完善见习岗位募集要求和见习政策指南，下发了《关于严格执行就业见习政策实施就业见习岗位募集计划的通知》，健全基地准入和退出制度、公示制度、考核评估制度以及各项管理台帐，进一步规范管理。

（36）财务管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是分管财务局领导对局机关财务科及局属各单位财务负责人进行约谈，提出要求。局财务科组织局属各单位财务人员认真学习了关于会议、培训、用餐、差旅、办公设备家具配置、固定资产、经费使用等等相关规定和精神，要求严格执行财经纪律制度。并下发通知对公务用车租车全面进行清理清查，进一步严格规范管理。二是局系统进行全面清查，进一步建章立制，规范管理。

（37）考务费发放不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是从2022年9月全面实行考试劳务费全员打卡发放。二是明确组考方案，考前各考点上报组考预案，由考试院召开专题会议，依据组考规模确定各考点考务人员和监考人员数量。三是健全劳务费发放制度，探索实行考点学校开支统一支付给考点学校财务，劳务费发放表标明每个人的工作单位、工作岗位、监考场次、发放金额、发放标准等明细。

（38）违规报销差旅费。

整改结果：完成

整改情况：一是分管财务局领导对局机关财务科及局属各单位财务负责人进行约谈，提出要求。局财务科组织局属各单位财务人员认真学习了关于会议、培训、用餐、差旅、办公设备家具配置、固定资产、经费使用等等相关规定和精神，要求严格执行财经纪律制度。二是违规报销的费用退缴国库。

（39）购买第三方服务廉政风险较大。

整改结果：完成

整改情况：一是召开专题会议，进行深刻剖析，自我批评，举一反三，整章建制，坚决整改。二是出台《创业就业服务活动管理制度》，严格按需求举办创业训练营等其它创业服务活动，严格选择专业服务机构，引入竞争机制，由专业机构、专业人员承办活动，对于属于可自行承担的活动，不再委托第三方机构开展，举办活动按照财政相关支出政策标准审核支出项目及标准，进行评审定价，严格核定支出费用，确保活动经费支出符合支出标准。

（三）反馈问题：践行新时代党的组织路线有短板，基层党建问题较多

11.民主集中制执行不彻底

（40）“三重一大”制度执行不严。

整改结果：完成

整改情况：一是制定局党组《“三重一大”事项议事规则》，对“三重一大”事项进行了细化，涉及事项均上会集体研究。二是市考试院制定了《委托组考费用减免制度》，规范委托及减免申请流程，认真贯彻民主集中制，坚持依法依规集体决策。

（41）议事决策不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是局党组认真学习《中国共产党党组工作条例》，制定局党组《“三重一大”事项议事规则》。二是明确党外副局长列席局党组会议，充分听取其意见，对干部人事、干部处分等事项不参与表决。三是要求坚持并严格遵守“三重一大”事项集体决策和书记末位表态制度。

（42）党组会议记录不规范。

整改结果：完成

整改情况：规范党组会议记录，相对固定会议记录人员，加强对会议记录规范学习，及时更新会议记录本。

12.基层党建工作不规范

（43）“三会一课”不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是召开局系统党建工作整改推进会，对各支部书记、党建专干提出要求，即知即改、立行立改。二是建立党建工作常态化提示制度，每月月初下发党建工作提示，及时督促提醒局系统各支部严格落实“三会一课”。三是对2021年度未在支部上党课的班子成员，已安排在2023年3月在支部补上党课。

（44）党建与业务“两张皮”。

整改结果：完成

整改情况：一是制定2023年党建工作计划，进一步丰富主题党日活动形式，与文明创建、乡村振兴、优化营商环境、人社政策宣传、服务企业用工、大兴调查研究等结合起来，促进党建与业务工作融合。二是对加强社会组织的党建指导力度，2022年12月，人力资源综合党委召开学习贯彻党的二十大精神（一课一片一实践活动）暨2022年度党支部书记履职评议会议，通过集中观看党员教育片，上学习贯彻党的二十大精神微党课，引导督促学习落实落细。制定2023年工作计划，进一步夯实基础，抓牢“两个覆盖”，跟进指导，抓实工作成效，推动社会组织基层党建工作提质增效。

（45）党费管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《党费收缴、使用和管理的规定》，进一步熟悉政策，规范党费管理。二是及时整改，补充完善了相关资料。三是规范管理，局机关党委留存党费于2023年1月起移交财务科统一管理，坚持严格按规定管理使用党费，加强监督。

13.选人用人制度执行不到位

（46）干部选拔任用程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是按干部管理权限进行逐一补签审核意见及签名，针对各批次干部《纪实资料》，逐一进行了“回头看”，根据归档资料上的填报要素，补齐了纪实表、审核栏进行了审核签字、加盖公章、填写了任免文号及审批日期等手续。二是组织局属单位组织人事分管领导和具体经办人员，学习《干部选拔任用条例》、干部选任纪实等组织人事业务知识学习。

（47）因私出国（境）管理不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是与公安出入境管理部门数据比照核实，对未进行登记备案的干部按要求登记备案。二是下发因私出国（境）管理相关提示，完善因私出国（境）证件管理台账。

（48）人事档案专项审核不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是对巡察反馈的干部人事档案材料不完善的问题，均按相关程序和要求，立即进行了补充完善。二是3月份集中开展局系统干部人事档案清理，对局系统所有科级及以下干部人事档案进行清查，补充完善资料。

14.队伍建设有短板

（49）人员混编混岗，存在未按规定使用见习人员及返聘退休人员从事财务工作的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是局机关和局属单位使用见习生全部清退。二是及时与返聘人员解除劳动关系。

（四）反馈问题：落实巡察、审计整改责任不到位，真改实改有差距

15.对市委上轮巡察指出的“基金监督核查力量薄弱”的问题整改不到位。

（50）局机关基金监督科仍然只有1人在编在岗，面对全市庞大的基金账户，监管乏力。

整改结果：完成

整改情况：一是经办机构安排1名业务素质高的业务骨干在基金监督科协助工作。二是局属就业中心、社保中心、工保中心三个经办机构均成立稽核部，配备2-3稽核人员，局系统进一步整合基金监管核查力量，今年来先后开展了3次基金资金专项督查，对查出的问题及时交办整改。四是完善制度，健全“四位一体”模式和“四防协同”格局。

16.落实审计整改不到位。

（51）考试院2018年对审计指出的违规发放考务费问题进行了整改，但后续仍存在重复发放或工作日发放考务费的现象。

整改结果：完成

整改情况：一是考试院召开支委会进行深刻反省，明确在今后的工作中，工作日组考和并行组考中，考试院工作人员不再发放考试劳务费，主动接受上级部门的监督检查。二是清退相关费用，上缴国库。三是健全长效机制。对考务费的发放严格按照要求和标准执行，建立规范的考务费发放制度。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（52）对社保覆盖全民体系研究不深入，目前我市外卖等新业态参保还未起步。

整改结果：长期整改

整改情况：一是充分调研，对全市养老保险信息系统内新业态从业人员的参保现状进行了分析研究，形成了题为《关于新业态、新产业从业人员养老保险权益保障情况的报告》的调研报告，为政府部门出台新业态从业人员养老保险政策提供参考。工伤保险制定了外卖人员、网约车司机等新业态人员调研工作计划，根据调研情况提出合理化意见和建议。二是出台方案，2022年9月出台了《常德市推进基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案》，将快递行业纳入了工伤保险保障范畴。积极与邮政管理部门沟通，及时通报基层快递网点参保情况，双方共同督促基层快递网点及时参保。信息互通工作已于2月20日完成，今后形成常态，每月互通一次参保情况和单位增减情况。三是积极建议，外卖人员、网约车司机等新业态人员参加社保的相关政策必须由省人社部门制定和出台，已向省厅上报相关建议，待出台政策后认真落实。

（53）督促落实城乡居民养老保险提标不力，全市待遇水平在全省排名倒数第二。

整改结果：长期整改

整改情况：2022年，按常人社发〔2021〕10号文件要求，多次向市委、市政府汇报，市委曹志强书记调研人社工作时作出重要指示，市政府周振宇市长多次作出批示，2022年9月，市政府督查室牵头组织专项督查，11月，市委常委、常务副市长徐永健同志主持召开全市城乡居民养老保险待遇提标工作视频调度会，要求限期年前前落实专项经费，并拨付到社保经办机构基金专户，确保待遇提标工作如期完成。12月底，全市城乡居民养老保险待遇水平同比提升10%，全省排名有所提升。下一步，将继续向市政府汇报，通过市政府召开专题调度会、组织对未落实常人社发〔2021〕10号文件提标任务的区县市主要领导进行约谈等形式，推动文件尽快落实落地，切实提高城乡居民养老保险待遇保障水平。

（54）人员混编混岗。一人科室多达7个，存在长期借用局属单位人员现象。

整改结果：长期整改

整改情况：机关行政编制不足，科室人手不够，经局党组研究，采取借调局属单位人员的方式整合力量推进工作，现已按要求清退，后续将按市里的要求，规范借用人员管理。

（55）临聘人员管理不规范。

整改结果：长期整改

整改情况：按《劳动合同法》等法律法规和市里临聘人员管理的相关规定，完善劳务派遣人员管理考核的相关机制，结合实际情况，逐步整改到位。

（56）对审计指出的“先行支付追偿成功率低”的问题整改不到位。

整改结果：长期整改

整改情况：一是抓好先行支付审核，严格按流程和规定操作，加强对申请人申请资格和提交资料的审核，确保先行支付申请、受理合法合规。二是完善追偿工作机制，根据统计我市受理的先行支付基本为两种情况：一种是交通事故他方逃逸，无第三方责任人。经与交警部门协商，由交警部门先对交通事故他方逃逸的先行支付案件开展逐一核查，再根据案件侦破的实际情况制定下步追偿工作方案。2月份与交警支队召开了追偿工作协调会，形成会议备忘；第二种是有第三方责任人，但无支付能力。对于未及时归还先行支付金额的第三方责任人以中心名义按程序请求人民法院强制执行，如执行到位则及时归还基金，如仍无支付能力，由人民法院出具相关文书。部门之间形成联动机制，一旦案件侦破找到第三方责任人或第三责任人有支付能力或部分支付能力时及时开展追偿工作，并将执行到位的金额返还基金。三是持续开展追偿工作，2023年2月中旬开始启动对2019年至2022年先行支付案例的追偿工作。截至目前，25起交通事故他方逃逸无第三方责任人事故已收到6个交警大队逐一回复，对法院已判决4起无支付能力第三方责任人已送达《先行支付追偿通知书》。

四、其他需要说明的问题

（57）轮岗交流不及时。

整改结果：正在整改

整改情况：因机构改革等原因，目前干部调整暂缓，待可调整干部后整改到位。

（58）机构编制工作不到位，未严格执行“三定”方案内设机构领导职数要求。

整改结果：正在整改

整改情况：因机构改革等原因，目前干部调整暂缓，待可调整干部后整改到位。

五、下一步整改工作安排

一是提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委部署要求，进一步提高政治站位，深化思想认识，强化责任担当，以更高标准要求推动巡察问题整改见底清零。

　　二是抓好后续整改。在3个月集中整改基础上，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续抓好后续整改工作落实。对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止反弹回潮;对于需要较长时间才能解决的，加强跟踪问效，确保整改到位;对在推进长效整改工作中还需完善的制度机制，认真研究完善，努力扎紧制度的笼子，彻底堵塞漏洞。

三是坚持以改促进。把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，统筹抓好当前各项重点工作，干在实处、走在前列，主动服务“三高四新”战略定位和使命任务，围绕市委市政府的决策部署，打好“重点民生保障打仗”，为全面建设社会主义现代化新常德作出新的贡献。

中共常德市人力资源和社会保障局党组

2023年6月28日